Що не ставитись до ТКО?

Правовий EHS консалтинг

Наша робота - Ваш спокій у мінливому світі

• Статті на тему "Санітарно-захисна зона"
• Статті по темі "Поводження з відходами"
• Парникові гази та вуглецевий слід: особливості кліматичного законодавства
• Складності при визначенні та використанні фонових концентрацій у розрахунках розсіювання забруднюючих речовин
• Про новий перелік забруднюючих речовин, що підлягають державному регулюванню
• Звітність об'єктів ІІІ категорії з відходів
• Звітність об'єктів III категорії з викидів
• Встановлюйте СЗЗ вчасно!
• Практика та перспективи поводження з відходами І та ІІ класів небезпеки
• Санітарно-захисні зони: оригінальна судова практика
• Пояснення через демонстрацію абсурду
• Судова практика щодо розкривних порід
• РОП 2022: судова практика
• Від старого законодавства до нового: що кажуть суди
• Як провести громадські обговорення в рамках ОВНС
• Впровадження системи екологічного менеджменту
• Неоднозначність та безмежність: спроба зробити повітроохоронне законодавство здійсненним знову не вдалася
• З погляду еколога: що змінилося у санітарних правилах?
• Правові нюанси використання відпрацьованої олії у виробництві
• "Регуляторна гільйотина": огляд переліку неактуальних НПА
• Плата за НВОС для об'єктів ІІІ категорії. Що говорять законодавець та правозастосовник?
• Олексій Володимирович Яблоков
• Сніг, відхід чи не відхід?
• Огляд судової практики щодо відшкодування шкоди водним об'єктам
• Екологічний контроль-чотириста порівняно чесних способів відібрання грошей
• Чи треба позиватися до держорганів?
• Позов до підприємства: судова практика
• Правовий EHS консалтинг, або іноземці у Росії
• Незнання закону не звільняє від відповідальності
• Від старого законодавства до нового: що кажуть суди 2

ТКО чи не ТКО?

При розробці природоохоронної документації природокористувачі часто замислюються, до якої групи слід віднести відхід, що утворюється. Спробуємо розібратися.

Лише два нормативні правові акти містять норми обов'язкового застосування для відповіді на запитання, винесене в заголовок статті. Це Федеральний закон «Про відходи виробництва та споживання та наказ Росприроднагляду від 22.05.2017 № 242, яким затверджено Федеральний класифікаційний каталог відходів (ФККО).

При цьому є й роз'яснення у листах Мінприроди Росії, які справедливо закінчуються такими словами

…Відповідно до пункту 2 Правил підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації речових, затверджених постановою Уряди РФ від 13.08.1997 № 1009, листи федеральних органів виконавчої є нормативними правовими актами. У зв'язку з цим слід враховувати, що листи Мінприроди Росії та його структурних підрозділів, в яких роз'яснюються питання застосування нормативних правових актів, не містять правових норм, не спрямовані на встановлення, зміну або відміну правових норм, а роз'яснення, що містяться в них, не можуть розглядатися в як загальнообов'язкові державні приписи постійного чи тимчасового характеру.

Закон № 89-ФЗ має більш високу юридичну силу, ніж наказ № 242, відповідно при суперечності потрібно керуватися законом.

Відповідно до Закону № 89-ФЗ, тверді комунальні відходи (ТКО) - це відходи, що утворюються у житлових приміщеннях у процесі споживання фізичними особами, а також товари, що втратили свої споживчі властивості у процесі їх використання фізичними особами у житлових приміщеннях з метою задоволення особистих та побутових потреб. До ТКО також відносять відходи, що утворюються в процесі діяльності юридичних осіб, індивідуальних підприємців та подібні до складу відходів, що утворюються в житлових приміщеннях у процесі споживання фізичними особами.

Види житлових приміщень визначає Житловий кодекс РФ у ст. 16 .

СТАТТЯ 16 ЖИТЛОВОГО КОДЕКСУ РФ

1. До житлових приміщень належать: 1) житловий будинок, частина житлового будинку; 2) квартира, частина квартири; 3) кімната.

2. Житловим будинком визнається індивідуально-визначена будівля, що складається з кімнат, а також приміщень допоміжного використання, призначених для задоволення громадянами побутових та інших потреб, пов'язаних із їх проживанням у такій будівлі.

3. Квартирою визнається структурно відокремлене приміщення у багатоквартирному будинку, що забезпечує можливість прямого доступу до приміщень загального користування в такому будинку та що складається з однієї або декількох кімнат, а також приміщень допоміжного використання, призначених для задоволення громадянами побутових та інших потреб, пов'язаних з їх проживанням. у такому відокремленому приміщенні.

4. Кімнатою визнається частина житлового будинку або квартири, призначена для використання як місце безпосереднього проживання громадян у житловому будинку чи квартирі.

Сукупно трактуючи наведені визначення, можна дійти невтішного висновку, що ТКО - це відходи, утворені внаслідок споживання житло без порушення його цілісності.Звідси виходить, що віконні рами при заміні вікон до ТКО не відносяться, а шматки відірваних від стін шпалер.

З фізичними особами особливо не посперечаєшся, все одно ТКО буде зважати на все, що покладено в контейнер, навіть ті ж вікна, які можна туди скласти по шматочках. Із юридичними особами складніше. У сфері взаємодії регіонального оператора та юридичної особи і виникає переважно питання, винесене в заголовок статті. Фізичні особи вважають ТКО все, що влазить у контейнер, але юридичним особам необхідне точне визначення таких відходів

Щоб визначити ТКО або ТКО, слід відповісти, чи подібний відхід тому, що утворюється при споживанні в житло.

Наприклад, транспортна упаковка, в якій привозять холодильник у будинок, при розпаковуванні холодильника в житло втрачає свої споживчі властивості, через що може піти у відхід, якщо її власник не вирішить дати їй друге життя, зробивши іграшковий кораблик з пінопласту. Відповідно така ж упаковка, що утворилася в торговому центрі під час виставлення холодильника в демонстраційний зал, - теж ТКО, хоч би як це трактував правозастосовник.

А ось «Відходи від прибирання території міських та сільських поселень, що належать до твердих комунальних відходів» (код за ФККО 7 31 200 00 00 0) з цієї точки зору не повинні ставитись до ТКО, хоча ФККО прямо на це вказує. І не лише ФККО.

У п. 3 Правил визначення нормативів говориться, що «з метою визначення нормативів у складі відходів враховуються також відходи, що утворюються під час збирання прибудинкової території». Проте, на відміну ФККО, ці Правила не вказують, що це відхід - це ТКО, лише стверджують, що відхід враховується з метою визначення нормативів у складі відходів.Оскільки зрозуміло, що двірник, помітивши двір, кошторис покладе в контейнер для ТКО.

Але як у разі суперечки вирішуватиме суд – з погляду здорового глузду чи закону? Звичайно ж, хотілося б, щоб закон збігався зі здоровим глуздом та реаліями його виконання. Можливо, було б доречним не давати в законі таку ухвалу, а відсилати до ФККО, в рамках якого можна регулювати нюанси.

Поки що цій нормі пощастило, що питання віднесення відходів від прибирання прибудинкової території до ТКО розглядалося у межах оскарження саме п. 3 Правил визначення нормативів. Тобто суперечка була з Урядом РФ. Суд залишив без зміни рішення суду першої інстанції про відмову у визнанні недійсними пп. 3, 11 зазначених Правил та визначив, що Правила не вказують на віднесення відходів від прибирання прибудинкової території до ТКО.

ВИЗНАЧЕННЯ АПЕЛЯЦІЙНОЇ КОЛЕГІЇ ВЕРХОВНОГО СУДУ РФ ВІД 23.01.2020 № АПЛ19-508

Всупереч твердженням адміністративного позивача в апеляційній скарзі пункт 3 Правил, що оспорюється, не визначає інше поняття твердих комунальних відходів і не прирівнює до них вуличний кошторисів, що утворився при прибиранні прибудинкової території. Даний пункт встановлює порядок обліку твердих комунальних відходів при прибиранні прибудинкової території, до яких належить у тому числі і побутове сміття, залишене жителями, походження якого неможливо визначити, що не суперечить вимогам чинного законодавства, що регулює правовідносини, що розглядаються.

Логіка суду вбачається у тому, що у складі відходів від прибирання прибудинкової території є побутове сміття, утворене жителями, походження якого неможливо визначити.Отже, можна припустити, що він утворений у житлі? У цьому випадку логічно визнати ці відходи подібними до відходів, утворених у житлах, тому що випити пиво та кинути пляшку можна як удома, так і на вулиці.

Тоді й відходи від прибирання території міських та сільських поселень загалом можна віднести до подібних ТКО з житла.

Однак у нас не прецедентне право та ухвала суду, навіть Верховного, не породжує норм, обов'язкових до виконання невизначеним колом осіб.

Чи можна вважати ТКО відхід іншого типу, що входить до складу ТКО?

Окремо можна поміркувати на тему коректності формулювання - цей відхід не визнається ТКО, лише враховується у складі ТКО і ​​з певною метою. Чи можна не бути ТКО, але бути у складі ТКО? Бути тим, що у складі відходу називається "компонент відходу"? Тоді виходить, якщо нам захочеться, щоб щось стало ТКО з метою збільшення його нормативу та зростання плати для населення, ми говоритимемо, що це не ТКО, бо не з житла, але це компонент ТКО. Оскільки поняття «компонент ТКО» у законі немає, при цьому ми не вийдемо за межі відповідності до закону?

Також з викладеного спірним виглядає твердження з листа Мінприроди Росії.

ЛИСТ МІНПРИРОДИ РОСІЇ ВІД 09.07.2020 № 25-47/17005

. Слід врахувати, що умовою утворення ТКО є змішання різних матеріалів та виробів при втраті ними споживчих властивостей, що зумовлює схожість компонентного складу видів відходів, що належать до ТКО, незалежно від джерела освіти та агрегатний стан "суміш матеріалів та виробів". Умови утворення ДКО зумовлюють також особливість їх видалення, що здійснюється нині переважно шляхом поховання, часом із попереднім сортуванням.

Відповідно до визначення у статті I Закону № 89-ФЗ відходи від використання товарів [ОПТ] - відходи, що утворилися після втрати товарами, упаковкою товарів повністю або частково своїх споживчих властивостей.

Таким чином, головною відмінністю ТКО від ВІТ є змішання компонентного складу відходів внаслідок їх накопичення.

Отже, зазначені в обігу відходи не є ТКО у разі їхнього окремого накопичення.

Звісно ж, що правозастосовник запропонував піти цим шляхом, щоб легалізувати роздільний збір відходів (РСО) з утилізацією окремо зібраних відходів не регіональним оператором.

Це було зроблено заради розширеної відповідальності виробника (РВП), хоча для РВП достатньо застереження у п. 3 ст. 24.6 Закону № 89-ФЗ, що «звернення з твердими комунальними відходами, що є відходами від використання товарів, здійснюється з урахуванням особливостей, встановлених у статті 24.2 цього федерального закону».

У згаданій ст. 24.2 поки що утримується можливість товаровиробників самостійно утилізувати як свій товар, а й однорідний із нею. Відповідно з урахуванням застереження можна було б визнати, що та частина ВІТ, яка утворюється у житлі та відповідно є ТКО, може бути утилізована товаровиробником. Але до введення регіональних операторів у країні вже існувала система РСО, яка за такого підходу стала нелегітимною. І продовжує бути, оскільки наведене твердження не ґрунтується на законі, а листи не можуть породжувати норми обов'язкового застосування.

Для однозначності визначення ТКО закон міг би відсилати до ФККО чи вважати окремо зібрані відходи вторсировиною.

Хоча, якщо звернутися до ФККО, то ми побачимо, що блок «Відходи комунальні, подібні до комунальних на виробництві та при наданні послуг населенню» (7 30 ТОВ 00 00 0) містить відходи від різних збирань та очищень, тобто сумішові відходи, ніяк до ВІТ, що не відносяться. Ті ВІТ, які опиняються в ТКО, також вийшли у процесі збирання, оскільки спочатку їх зробили сміттям (кинули на землю, у відро для сміття). Якщо ж їх поклали окремо, щоб вони стали вторинною сировиною, то це вже ніяк не відходи від збирання, ніяк не кошторисів.

Але знову ж таки, щоб так однозначно стверджувати, треба, щоб закон відсилав до ФККО, а не до фрази «утворено в оселях», або окремо зібране в принципі не вважати відходом, а вважати вторинною сировиною. Це було б правильно з правової точки зору, оскільки відхід – це коли ти платиш, щоб віддати, а товар – це коли тобі платять за те, що ти віддав. За вторсировину платять. Однак і тут заважають огріхи нормотворення.

Так, ГОСТ 30772-2001 містить такі визначення.

Вторинні ресурси - матеріальні накопичення сировини, речовин, матеріалів та продукції, утворені у всіх видах виробництва та споживання, які не можуть бути використані за прямим призначенням, але потенційно придатні для повторного використання у народному господарстві для отримання сировини, виробів та [або] знергії;

вторинні матеріальні ресурси (ВМР) - відходи виробництва та споживання, що утворюються в народному господарстві, для яких існує можливість повторного використання безпосередньо або після додаткової обробки;

вторинна сировина - вторинні матеріальні ресурси, котрим є реальна можливість і доцільність використання народному хозяйстве.

ДЕРЖСТАНДАРТ 30772-2001 Цікаво, що визначення «вторинні ресурси» не містить слово «відхід», а в інших визначеннях – «вторинні матеріальні ресурси», «вторинні енергетичні ресурси» – воно є.

Державний стандарт - теж нормативний правової акт і має породжувати обов'язкових норм, але Федеральний закон «Про технічне регулювання» досі містить положення, що нормативні документи федеральних органів виконавчої підлягають обов'язковому виконанню «тільки у частині, відповідної цілям: захисту життя чи здоров'я громадян, майна фізичних чи юридичних осіб, державного чи муніципального майна; охорони навколишнього середовища, життя чи здоров'я тварин та рослин». Є пропозиція відповіді питанням «ТКО чи ТКО» звертатися до Методичним рекомендація Мінбуду Росії, які містять перелік категорій об'єктів, у яких утворюються ТКО. Однак у п. 10 затверджено категорію «Підприємства інших галузей промисловості» та одиниця виміру «1 співробітник або 1 м 2 загальної площі», що не дозволяє зробити виняток у частині наявності відходів, подібних до утворених у житлах, ні для якої категорії суб'єктів господарювання.

Ось і тут однозначно захистити себе не виходить. Хоча з погляду вищих правових і здорового глузду, вторсировину - це відхід, оскільки за нього платять. Відповідно не потрібен такий контроль та нагляд, як за відходом: відхід у ліс можуть вивезти, щоб не платити за його розміщення, а вторсировину купують, навіщо ж везти його до лісу? Зрозуміло, що є небезпека удаваної угоди, але тут уже мають працювати інші правові механізми.

Як говорилося раніше, основні проблеми з питанням «ТКО чи не ТКО» виникають у суб'єктів господарювання, оскільки до ТКО віднесено і відходи, що утворюються в процесі діяльності юридичних осіб, індивідуальних підприємців, і подібні до складу відходів, що утворюються в житлових приміщеннях у процесі споживання фізичними. особами.

Що таке «подібні», який має бути ступінь подібності? На це питання поки що належним чином може відповісти лише ФККО як документ, затверджений нормативним правовим актом. Звернемося до нього.

Тип «Відходи комунальні, подібні до комунальних на виробництві, відходи при наданні послуг населенню» (код 7 30 ТОВ 00 00 0). Підтипи:

- «Відходи комунальні тверді» (7310000000).

- «Відходи життєдіяльності населення у неканалізованих будинках та інші аналогічні відходи, що не належать до твердих комунальних відходів» (7 32 000 00 00 0).

За описом відходів останнього підтипу розуміємо, що вони не належать до ТКО, тому що рідкі.

Інший підтип «Відходи споживання на виробництві, подібні до комунальних» (7 33 000 00 00 0) містить відповідь на наше питання про подібність відходів. Однак у ньому є, наприклад, група «Сміття та кошторисів виробничих та складських приміщень, що не належить до твердих комунальних відходів» (7 33 200 00 00 0).

Цікаво чому? Рідкий? Чи тому, що склад відрізняється від комунального кошторису? Тоді що ця група робить у підтипі «подібні до комунальних»?

А ось у назві «Сміття від офісних та побутових приміщень підприємств, організацій, що відноситься до твердих комунальних відходів» (7 33 100 00 00 0) прямо конкретизовано, що це сміття належить до ТКО.При цьому відхід «Кошторисів та інші відходи від прибирання території підприємств, організацій, що не належать до твердих комунальних відходів» (7 33 300 00 00 0) знову не відноситься до ТКО.

Питання: що ця група робить у підтипі, якого не належить? А ті групи, в яких не конкретизовано, належать чи не належать до ТКО? Якщо не ставляться, то знову ж таки, що вони роблять у цьому підтипі?

Також привертає увагу наступна послідовність перерахування до ФККО кодів:

- 7 36 4111172 5 «Відходи (сміття) від прибирання території та приміщень соціально-реабілітаційних установ»;

- 7 36 91111 42 4 «Відходи очищення повітроводів вентиляційних систем готелів та інших місць тимчасового проживання»;

- 7 36 400 00 00 0 «Відходи (сміття) від прибирання приміщень, організацій, що надають соціальні послуги, що належать до твердих комунальних відходів».

Ось такі питання виникають, коли ми звертаємось до ФККО. Чому так вийшло? ФККО був затверджений до появи регіональних операторів і проблем, що виникли у зв'язку з цим. Цей тип (7 30 000 00 00 0 «Відходи комунальні, подібні до комунальних на виробництві та при наданні послуг населенню») призначався під відходи, за яких відповідальний муніципалітет.

Взагалі ФККО мав нести науково-інформаційну, а чи не фіскальну функцію. Правозастосовник же пристосував його як основний каральний інструмент, аж до того, що при зміні коду відходу вимагав оновлення природоохоронної документації. Щоб не ставити природокористувачів у скрутну ситуацію, вносити зміни до ФККО стали акуратно, намагаючись не змінювати коди. Ось і вийшло, що замість типу «Тверді комунальні відходи» внесли конкретизацію до описів самого відходу там, де це було можливо.

Мінприроди Росії дало роз'яснення, які види відходів включати до ТКО. Однак роз'яснення не стосуютьсяходів наступних підтипів або груп:

- 7 31 900 00 00 0 «Інші тверді комунальні відходи»;

- 7 31 930 00 00 0 "Відходи при ліквідації звалищ твердих комунальних відходів";

- 7 31 931 11 72 4 «Відходи при ліквідації звалищ твердих комунальних відходів»;

- 7 36 100 00 00 0 «Відходи кухонь та підприємств громадського харчування»;

- 7 39 311 01 72 5 "Відходи (сміття) від прибирання приміщень нежилих релігійних будівель";

- 7 39 500 00 00 0 «Відходи під час прання та чищення одягу, текстильних та хутряних виробів»;

- 7 39 900 00 00 0 «Відходи при наданні інших послуг з прибирання та очищення».

У роз'ясненнях зокрема йдеться, що наказом Росприроднагляду від 28.11.2017 № 566 про внесення змін до ФККО виділено ще одну групу видів відходів, що належать до ТКО: «Залишки сортування твердих комунальних відходів, віднесені до ТКО» (7 40 119 ), і що”. суб'єкт господарювання самостійно визначає перелік відходів, що утворюються в процесі здійснюваної ним господарської або іншої діяльності».

ФККО було затверджено до введення регіональних операторів, а зміни до нього доводиться вносити акуратно.

Швидше за все, під «самостійно» правозастосовник розуміє відповідальність суб'єкта господарювання здогадатися, який вид відходу у нього утворився, а не право самому вирішувати, який це вид відходу.

Наприклад, у роз'ясненні Мінприроди стверджує, що якщо юридичною особою у нормативах та лімітах відображено ТКО, юридична особа зобов'язана укласти договір із регіональним оператором. Пощастило тому, хто робив документи нормування з огляду на цю проблему та зміг підігнати під відповідь, назвавши відходи потрібним йому чином.

1.Федеральний закон від 24.06.1998 № 89-ФЗ «Про відходи виробництва та споживання».

2. Наказ Росприроднагляду від 22.05.2017 № 242 «Про затвердження Федерального класифікаційного каталогу відходів».

3. Житловий кодекс РФ від 29.12.2004 № 188-ФЗ.

4. Постанова Уряду РФ від 04.04.2016 № 269 "Про визначення нормативів накопичення твердих комунальних відходів" (разом з Правилами визначення нормативів накопичення твердих комунальних відходів).

5. Ухвала Апеляційної колегії Верховного Суду РФ від 23.01.2020 № АПЛ19-508.

6. Лист Мінприроди Росії від 09.07.2020 № 25-47/17005 "0 порядку укладання договору з регіональним оператором".

7. ГОСТ 30772-2001, Ресурсозбереження, Поводження з відходами, Терміни та визначення.

8. Федеральний закон від 27.12.2002 № 184-ФЗ «Про технічне регулювання».

9. Наказ Мінбуду Росії від 28.07.2016 № 524/пр "Про затвердження Методичних рекомендацій з питань, пов'язаних з визначенням нормативів накопичення твердих комунальних відходів".

10. Інформація Мінприроди Росії «Відповіді на питання, що часто задаються "Гарячої лінії" системи поводження з твердими комунальними відходами (ТКО)».

Опубліковано у журналі "Екологія виробництва" № 11, 2020 р.

Класифікація твердих комунальних відходів

Регіональним операторам поводження з комунальними відходами доводиться мати справу з твердими комунальними відходами. Це своє чергу ставить завдання з їхньої ідентифікації. Насправді, за що саме доведеться відповідати? За все сміття у місті чи тільки за те, що збирається з житла?

Федеральний класифікаційний каталог відходів

Законодавчо закріплено лише класифікацію відходів за ступенем небезпеки.

Класи небезпеки твердих комунальних відходів

По класу небезпеки довкілля більшість видів ТКО ставляться до IV і V класу небезпеки довкілля. Також у складі твердих комунальних відходів зустрічаються небезпечні відходи І-ІІІ класів небезпеки, наприклад, люмінесцентні лампи, ультрафіолетові лампи, побутова хімія та ін.

При поводженні з видами ТКО V класу небезпеки не потрібне ліцензування діяльності та складання паспорта на такі відходи. Тим не менш, до V класу небезпеки відноситься не так багато видів ТКО, це великогабаритне сміття та відходи від поточного ремонту приміщень. Вивозити та утилізувати такі відходи можна без ліцензії.

Клас небезпеки конкретних видів твердих комунальних відходів, наведених у списках нижче, визначається за останньою цифрою коду ФККО.

Крім цього, комунальні відходи можна класифікувати за джерелами освіти (житло, підприємства тощо), а також за методами збору (з контейнерів, у мішках). А навіщо потрібна класифікація у принципі?

Класифікація відходів як метод управління потоками

Сенс класифікації у формуванні раціональної схеми управління комунальними відходами. Адже їхній склад, небезпека та "утилізованість" залежать від багатьох факторів. І для того, щоб упорядкувати ці розрізнені дані, застосовується класифікація.

Фактично, класифікація має сформувати якусь "дорожню карту" для кожного виду відходів. Маючи дані у тому, де утворюються, як і куди переважно прямують ті чи інші види відходів можна розробити раціональну і ефективну схему руху комунальних відходів у, тобто. з урахуванням розвитку. Однак, такий підхід не знаходить поки що поширення, а в даний час зміст класифікації зводиться до розмірів екологічних платежів, що залежать від класу небезпеки ТКО.

Щодо твердих комунальних відходів, як і решти, нині побудувати подібну класифікацію неможливо. Федеральний класифікаційний каталог відходів практично лише закріпив клас загрози тієї чи іншої виду відходів. Він не класифікує комунальні відходи за способом поводження (спалювання, поховання, утилізація).

Що стосується твердих комунальних відходів

Які відходи слід відносити до твердих комунальних? Первинна ідентифікація проводиться згідно з формулюванням у 89-ФЗ. А саме:
"тверді комунальні відходи - відходи, що утворюються в житлових приміщеннях у процесі споживання фізичними особами, а також товари, що втратили свої споживчі властивості в процесі їх використання фізичними особами в житлових приміщеннях з метою задоволення особистих та побутових потреб. До твердих комунальних відходів також належать відходи, утворюються в процесі діяльності юридичних осіб, індивідуальних підприємців та подібні до складу відходів, що утворюються в житлових приміщеннях у процесі споживання фізичними особами."

Зверніть увагу, що маються на увазі відходи, що утворюються у приміщеннях. Іншими словами, вуличний кошторисів, залишки від обрізки дерев і кущів, гілки, листя, відходи парків та цвинтарів за формулюванням 89-ФЗ до ТКО не належать, бо вони не можу утворитися у приміщенні.

Федеральний класифікаційний каталог відходів містить цілий розділ у блоці 7, присвячений комунальним відходам:
7 30 000 00 00 0 - відходи комунальні, подібні до комунальних на виробництві, відходи при наданні послуг населенню.

До твердих комунальних відходів відносяться позиції відходів, що входять до підтипів (але не всі види):
7 31 000 00 00 0 – відходи комунальні тверді;
7 33 000 00 00 0 - відходи споживання на виробництві, подібні до комунальних.

Нижче наведено список основних видів відходів, що належать до твердих комунальних, внесених до ФККО:.

відходи з житла несортовані (за винятком великогабаритних)

відходи з житла великогабаритні

сміття від офісних та побутових приміщень організацій несортоване (виключаючи великогабаритне)

сміття від офісних та побутових приміщень організацій практично безпечне

сміття від побутових приміщень суден та інших плавучих засобів, не призначених для перевезення пасажирів

Список цей, звичайно, не повний. Під великим питанням правомочність віднесення до ТКО вуличного кошторису, відходів від збирання територій цвинтарів, трави та інших подібних відходів за версією Росприроднагляду. Це суперечить визначенню у 89-ФЗ, у якому чітко сказано про утворення відходів у приміщеннях. Іншими словами, згідно із законом, до твердих комунальних відходів не можуть належати субстанції, утворені поза приміщеннями.

• 4 02 100 00 00 0 Вироби з натуральних, синтетичних, штучних та вовняних волокон, що втратили споживчі властивості, незабруднені;
• 4 05 120 00 00 0 Відходи споживання паперу та картону з однофарбовим та кольоровим друком;
• 4 34 100 00 00 0 Відходи продукції із термопластів незабруднені;
• та багато інших.

Сенс класифікації окремих компонентів ТКО виникає за її окремому зборі. Клас небезпеки, який дає нам ФККО для того чи іншого компонента твердих комунальних відходів, фактично визначає необхідність наявності ліцензії під час їх збирання. Так, наприклад, для роздільного збору та утилізації чистих ПЕТ пляшок. (4 34 181 01 51 5 брухт та відходи виробів з поліетилентерефталату незабруднені) ліцензія не потрібна.

Однак насправді, харчова упаковка, як правило, має залишки напоїв та їжі – харчові відходи. Така упаковка з пластику потрапляє вже під інший код ФККО (4 38 196 42 52 4 упаковка з полімерних різнорідних матеріалів, забруднена харчовими продуктами) і має IV клас небезпеки. Це стосується практично всієї пластикової упаковки, що містить залишки їжі, наприклад, 4 38 118 02 51 4 упаковка поліетиленова, забруднена харчовими продуктами. Закон, що не регламентує ступінь забруднення, отже допускається "творчість" з боку чиновників.

Виходить, що для роздільного збору та утилізації пластикової упаковки ліцензія все-таки необхідна.

• 4 05 121 01 20 5 відходи споживання картону (крім електроізоляційного, покрівельного та взуттєвого) з чорно-білим та кольоровим друком
• 4 05 122 01 60 5 використані книги, журнали, брошури, проспекти, каталоги
• 4 05 122 02 60 5 відходи паперу та картону від канцелярської діяльності та діловодства
• 4 05 122 03 60 5 відходи газет
• 4 05 122 11 60 5 відходи паперових етикеток
• 4 05 123 11 60 5 друкована продукція з чорно-білим друком, що втратила споживчі властивості

Через те, що клас небезпеки визначає той, у кого відходи утворюються, слід керуватися загальним принципом мінімізації класу небезпеки, тобто. треба вибирати код ФККО із нижчим класом небезпеки, при подібному описі.

Підтверджувати клас небезпеки відходів, включених до ФККО, не потрібно (п.2 ст. 14 89-ФЗ "Про відходи виробництва та споживання").