Як працює реєстр несумлінних постачальників з 44-ФЗ: основні правила та ризики

Реєстр несумлінних постачальників (РНП) - важливий інструмент забезпечення прозорості закупівель з 44-ФЗ. Його веде Федеральна антимонопольна служба (ФАС), і він містить інформацію про учасників закупівель, які ухилилися від укладання контракту або порушили його умови. Потраплення до реєстру має серйозні наслідки, тому важливо знати основні правила роботи з ним.

Що таке РНП і навіщо він потрібний?

РНП створено для мінімізації ризиків недобросовісної поведінки із боку постачальників. Його основні цілі:

захист замовників від несумлінних контрагентів
забезпечення справедливої конкуренції
прозорість інформації про порушників

Інформація в реєстрі є загальнодоступною та розміщується в Єдиній інформаційній системі (ЄІС).

Реєстрація в ЄРУЗ ЄІС

З 1 січня 2020 року для участі в торгах з 44-ФЗ, 223-ФЗ та 615-ПП обов'язкова реєстрація у реєстрі ЄРУЗ (Єдиний реєстр учасників закупівель) на порталі ЄІС (Єдина інформаційна система) у сфері закупівель zakupki.gov.ru.
Ми надаємо послугу з реєстрації в ЄРУЗ в ЄІС:
Замовити реєстрацію в ЄІС

У яких випадках постачальник потрапляє до РНП?

Включення учасника закупівлі до реєстру можливе в кількох ситуаціях:

Ухилення від укладання контракту.
- якщо переможець торгів відмовився підписувати контракт, замовник зобов'язаний направити відомості до ФАС
Розірвання контракту:
- в односторонньому порядку. Якщо постачальник не виконує умови договору, замовник має право розірвати його в односторонньому порядку, після чого направити інформацію до Реєстру
- за рішенням суду. У разі судового розірвання договору замовник також зобов'язаний передати дані до ФАС.
Відмова від виконання контракту з боку постачальника. Якщо постачальник ініціював розірвання контракту, замовник повинен подати відомості про нього в реєстр.

Порядок включення до Реєстру

Підготовка документів

Документи готує замовник. При відкритих електронних процедурах звернення формується в ЄІС та підписується електронним підписом. Якщо процедура закрита, папери надсилаються до ФАС на паперових носіях.

Що має бути у зверненні:

повні дані про постачальника (найменування, ІПН, контактні дані)
реквізити контракту
докази ухилення чи порушень (протоколи, листування, документи)

Термін подачі

Замовник зобов'язаний направити звернення до ФАС пізніше двох робочих днів після виявлення порушення чи набрання чинності рішенням суду.

Як ФАС приймає рішення

ФАС проводить перевірку даних, що надійшли, і може:

увімкнути постачальника до реєстру, якщо факти порушень підтверджені
відмовити у включенні, якщо виявлено помилки у діях замовника чи порушення закону

Звернення розглядається протягом п'яти робочих днів.

Виняток із реєстру

Інформація про постачальника автоматично видаляється з РНП за два роки. Виняток може статися раніше, якщо:

суд визнає рішення ФАС про включення до Реєстру незаконним
доведено, що особи, зазначені у реєстрі, не були причетні до порушень.

Як уникнути попадання в РНП

Щоб не потрапити до реєстру, важливо:

Ретельно вивчати умови контракту та дотримуватись їх.
Вести прозору комунікацію із замовником.
Оскаржити неправомірні рішення замовників у суді.

Ризики для учасників РНП

Потрапляння до РНП обмежує можливості участі у державних закупівлях.Замовники можуть вказувати у повідомленні про закупівлю вимогу про відсутність відомостей про постачальника РНП, що фактично закриває шлях до контрактів.

Однак участь у комерційних закупівлях залишається можливою, якщо замовник не встановив таких обмежень.

Висновки

РНП по 44-ФЗ – потужний інструмент контролю, який захищає замовників та дисциплінує учасників закупівель. Щоб уникнути включення до реєстру:

дотримуйтесь умов контракту
оперативно вирішуйте спірні питання
оскаржуйте рішення, які вважаєте неправомірними

Навіть якщо ви опинились у РНП, це не кінець вашої діяльності. Законодавство дозволяє постачальникам захистити свої права, якщо включення до Реєстру було необґрунтованим.

Реєстр несумлінних постачальників: що це чим загрожує

Вам поставили неякісний товар, але ваш постачальник нічого не робить і не збирається міняти шлюб? Внесіть його до реєстру несумлінних постачальників. Для цього треба звернутися до ФАС: саме вони контролюють усі порушення із закупівель. Але ваш партнер може оскаржити рішення антимонопольної служби РНП у суді.

Навігація

Що таке реєстр несумлінних постачальників, і чому їх два

Це реєстр, до якого вносять постачальників, якщо вони виконали узгоджені зобов'язання перед замовником чи виконали, але з грубими порушеннями. У РНП потрапляють, коли:

Ведуть реєстр недобросовісних постачальників до ЄІС — єдиної інформаційної системи закупівель. Щоб знайти реєстр, зайдіть на головну сторінку ЄІС, а потім у вкладку «Всі розділи». РНП опубліковано у блоці «Контроль та аудит».

І хоча вкладка з РНП лише одна, фактично ведуть два реєстри несумлінних постачальників:

РНП по 44-ФЗ та 223-ФЗ.
Реєстр несумлінних підрядних організацій з ПП РФ №615 від 01.07.2016.

Щоб перевірити несумлінних постачальників, введіть найменування або ІПН компанії, яка пропонує вам надати послуги. РНП автоматично відобразить результат: якщо ваш постачальник вже був у реєстрі, але його виключили, то з'явиться червоний напис "Виняток". Якщо несумлінний постачальник і зараз перебуває у реєстрі, то ви побачите назву його компанії або ПІБ підприємця без відмітки про виключення з РНП.

Реєстр несумлінних постачальників з 44-ФЗ

Якщо учасник закупівлі ухилився від держконтракту, підрядник не виконав власні зобов'язання, то замовнику не треба не діяти. Надішліть відомості про несумлінного постачальника в РНП.

Реєстр веде контрольний орган - Федеральна антимонопольна служба. Щоб інформацію про постачальника увімкнули в РНП, надішліть потрібні документи до територіального відділу ФАС (ст. 104 44-ФЗ).

Ось які відомості включають до Реєстру недобросовісних постачальників (п. 1–4 ч. 3 ст. 104 ФКС) про:

самому постачальнику (є у кожному запису РНП);
члени його виконавчого органу або про те, хто одноосібно керує компанією;
учасників юросіб, які впливають на діяльність, — для корпоративних осіб;
засновниках унітарного підприємства, крім ППО;
номер реєстрового запису постачальника в єдиному реєстрі учасників закупівлі.

Ще в РНП зазначають, що постачальник відмовився від виконання держконтракту в односторонньому порядку або через запровадження санкцій та обмежень щодо замовника (пп. «в» п. 16 Правил із ПП РФ № 1078 від 30.06.2021).

Замовник зобов'язаний повідомляти про порушників. Якщо виконавець вашого держконтракту порушив правила Федеральної контрактної системи та інших законів, то треба поінформувати монопольну службу та посприяти внесенню до Реєстру несумлінних постачальників.Якщо не направити інформацію для ФАС та реєстру, то посадовця оштрафують на 20 000 рублів (ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ).

Експерти КонсультантПлюс розібрали, що потрібно знати постачальнику про РНП з 44-ФЗ. Використовуйте ці вказівки безкоштовно.

Хто, як і за що потрапляє до РНП

Компанію або ІП включають до Реєстру недобросовісних постачальників, якщо (ч. 2 ст. 104 44-ФЗ):

учасник торгів ухилився від укладання держконтракту;
постачальник не виконав чи неналежним чином виконав зобов'язання щодо держконтракту.

Як потрапляють до РНП через ухилення від держконтракту

Переможець визнається ухилистом, якщо у потрібні терміни (ч. 11 ст. 31, ч. 6 ст. 51, ч. 5 ст. 96 44-ФЗ):

не підписав держконтракт чи не розмістив протокол розбіжностей у ЄІС;
не забезпечив виконання держконтракту, якщо замовник встановив таку вимогу;
не виконав антидемпінгові вимоги, якщо вони належать за підсумками закупівлі;
відмовився від зниження ціни при закупівлі ліків із переліку ЖНВЛП, коли сам завищив граничну ціну на медикаменти, яку встановили за нормативами.

Замовник зможе визнати ухилистом (і включити до РНП) учасника з другим номером, коли він відмовляється укладати контракт після ухилення переможця. Якщо такий постачальник не відкликав заявки, то зобов'язаний укласти держконтракт. За законом відкликання заявок із першими трьома порядковими номерами не допускається (п. 2 ч. 9 ст. 43, ч. 6, 7 ст. 51 44-ФЗ).

Спочатку замовник складає та публікує в ЄІС та на електронному майданчику протокол про визнання переможця таким, що ухилився від держконтракту. Потім направляє до ФАС звернення щодо РНП. У такій заяві просять включити інформацію про ухилиста до реєстру несумлінних постачальників (п. 2 ч. 6 ст. 51, ч. 4 ст. 104 ФКС).

Як потрапляють до РНП через розірвання держконтракту

Контракт розривають за згодою сторін, за рішенням суду або якщо одна із сторін відмовилася від його виконання (ч. 8 ст. 95 ФКС). Якщо ви і ваш контрагент домовилися про розірвання угоди, то включати її до реєстру несумлінних постачальників не треба (ч. 2 ст. 104 ФКС).

Якщо розірвали угоду за рішенням суду, то доведеться надсилати відомості до реєстру несумлінних постачальників. У судовому порядку держконтракт розривають, якщо:

Постачальник порушив умови угоди, і це порушення значні (пп. 1 п. 2 ст. 450 ДК РФ ).
Істотно змінилися обставини, про які домовлялися сторони під час укладання угоди ( ст. 451 ДК РФ ).
Настали інші обставини, передбачені ДК РФ, Федеральною контрактною системою, самим держконтрактом (пп. 2 п. 2 ст. 450 ЦК України).

Для одностороннього розірвання треба враховувати нюанси. У деяких випадках замовник зобов'язаний розірвати держконтракт в односторонньому порядку (ч. 15 ст. 95 44-ФЗ):

якщо постачальник переміг через надання недостовірних відомостей про себе, товар;
якщо постачальник чи поставлений товар відповідає вимогам повідомлення.

Замовник має право розірвати держконтракт в односторонньому порядку лише у певних випадках - всі вони описані в Цивільному кодексі України. Але не всі з них постачальника треба вносити до РНП. Положення про одностороннє розірвання треба написати у тексті угоди. Наприклад, замовник зможе розірвати контракт, якщо постачальник припустився таких порушень:

не поставив товар (п. 1 ст. 463 ЦК України);
поставив товар без необхідних документів (сертифіката, техпаспорта) і вчасно не усунув таку помилку (ст. 464 ЦК України);
неодноразово зривав постачання (п. 2 ст. 523 ЦК України);
порушував термін виконання робіт, і в результаті замовник втратив інтерес до виконання держконтракту (п. 3 ст. 708 ЦК України);
не приступав до виконання робіт або ж робив їх настільки повільно, що порушив усі терміни за договором (п. 2 ст. 715 ЦК України);
не усунув недоліки в конкретний термін або допустив такі порушення, що їх не можна усунути (п. 3 ст. 723 ГК РФ).

Щоб розірвати держконтракт в односторонньому порядку, замовник зобов'язаний дотримуватись певної процедури: почекати 10 днів з дати повідомлення постачальника про відмову від виконання. І якщо в цей час виконавець виправить усі порушення та проведе експертизу за власний рахунок, то замовник зобов'язаний скасувати рішення про розірвання та не включати свого партнера до РНП (ч. 13, 14 ст. 95 ФКС). А от якщо договір в односторонньому порядку розриває постачальника, то замовник протягом двох робочих днів подає до ФАС звернення про включення виконавця до РНП (ч. 22.2 ст. 95 ФКС).

Чим внесення до РНП загрожує учаснику закупівель

Якщо в процесі закупівлі відомості про учасника внесли до Реєстру несумлінних постачальників, то замовник отримає забезпечення забезпечення заявки на особовий рахунок. Забезпечення з електронної закупівлі перерахує (ч. 11, 12 ст. 44 ФКС):

банк, якщо учасник забезпечував заявку грошима та переказував гроші на спеціальний рахунок;
гарант, якщо учасник забезпечував заявку незалежною гарантією та замовник направив вимогу про оплату такої гарантії.

Крім включення до реєстру несумлінних виконавців, замовник має право подати на учасника/постачальника до суду та вимагати відшкодування збитків, що не покриваються забезпеченням заявки та зобов'язань за держконтрактом.

Якщо відомості про учасника закупівлі внесуть до Реєстру несумлінних постачальників, то він два роки не зможе брати участь у торгах, у яких встановили вимогу за ч. 1.1 ст. 31 Федеральної контрактної системи чи пп. "б" п. 1 ПП РФ № 2571 від 29.12.2021.

Якщо постачальника включили до РНП, а замовник має з ним чинні контракти, то розривати ці угоди не треба ( Лист ФАС № АЦ/40483/15 від 06.08.2015 ).

Як уникнути внесення до Реєстру

Щоб відомості про виконавця не внесли до РНП, йому треба:

Об'єктивно оцінити власні можливості перед тим, як подавати заявку на участь у торгах. Спочатку слід уважно вивчити документи держзакупівлі, опис об'єкта замовлення та проект контракту, терміни виконання. Якщо постачальник справді зможе виконати цей держконтракт без порушень, він подає заявку. І не варто забувати про єдині вимоги із ч. 1 ст. 31 Федеральної контрактної системи - учасник повинен їм відповідати. За порушення йому загрожує реєстр несумлінних постачальників.
Вчасно підписати контракт. Укладання держконтракту - багатоетапна процедура. Постачальнику треба дотримуватись усіх термінів і своєчасно підписувати угоду або надсилати протокол розбіжностей. Порушіть це правило, і вас визнають ухилистом і внесуть до РНП.
Надати забезпечення виконання держконтракту та виконати антидемпінгові вимоги. Документи з підтвердженням забезпечення зобов'язань слід розмістити на електронному майданчику разом із підписаним контрактом. А якщо забезпечуєте угоду незалежною гарантією, то уважно вивчіть її умови, необхідно, щоб вони відповідали вимогам 44-ФЗ.Інша умова — антидемпінгові заходи: якщо учасник суттєво (на 25 % і більше) знизив ціну дорогого держконтракту, необхідно вжити антидемпінгових заходів та подати документи про свою сумлінність (пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 51 ФКС). Якщо це виконати, то постачальника не включать до РНП.
Виконати всі зобов'язання за контрактом. Постачальнику треба зробити це належним чином, щоб у замовника не виникло претензій. Якщо ж у процесі виконання в сторін виникали обговорення, то постачальнику треба фіксувати в офіційному листуванні. Наприклад, якщо він не зміг вчасно розпочати виконання через те, що замовник не надав потрібну інформацію. Якщо ви не зможете виконати контракт, то домовтеся із замовником про розірвання за згодою сторін — у такому разі інформацію до РНП не внесуть.

Якщо замовник звернувся до суду із позовом про розірвання держконтракту, то виконавцю варто спробувати укласти мирову угоду. Це допоможе уникнути попадання до реєстру несумлінних постачальників (п. 2 Листи ФАС № ІА/16790/17 від 16.03.2017).

Як відбувається виняток із реєстру

Виконавця автоматично виключають із реєстру несумлінних постачальників через два роки після розміщення інформації у РНП. Але ФАС зможе виключити постачальника раніше, якщо отримає (ч. 9 ст. 104 ФКС, п. 22 Правил № 1078, Лист ФАС № МШ/32004/23 від 25.04.2023):

судове рішення про визнання недійсним рішення щодо РНП;
судове рішення про те, що одностороння відмова замовника від виконання держконтракту, а разом з ним і рішення щодо РНП є незаконними або недійсними;
інформацію з підтвердженням, що особи із п. 2, 3 год. 3 ст.104 ФКС не впливають на учасника закупівлі/постачальника (а це не є підставою для реєстру несумлінних постачальників) — на день визнання учасника ухилистом або на день розірвання держконтракту з постачальником.

Як оскаржити внесення до реєстру несумлінних постачальників

Якщо не згодні з рішенням контролерів щодо включення до реєстру несумлінних постачальників, то оскаржуйте його у судовому порядку. Для цього треба скласти заяви про визнання рішення щодо РНП незаконним та направити його до арбітражного суду за місцем знаходження відділу ФАС, у якому винесли рішення. За нормами год. 4 ст. 198 АПК оскаржити рішення щодо РНП постачальник зможе лише протягом трьох місяців після того, як дізнався про порушення своїх прав.

Але врахуйте, що термін обчислюється місяцями та спливає у відповідне число останнього місяця. Якщо у місяці немає такого числа, то термін спливає в останній день місяця. А якщо останній день місяця - свято або вихідний, то днем закінчення стане наступний робочий день (ч. 2, 4 ст. 114 АПК РФ). Датою подання заяви вважають день, коли постачальник відправить документи на пошту або подасть до суду — у паперовому чи електронному вигляді.

Реєстр несумлінних постачальників згідно із законом 223-ФЗ

Тут все за аналогією до Федеральної контрактної системи. Ухилився від держконтраку, порушив умови договору — постачальник на два роки потрапляє до реєстру несумлінних виконавців. Підстави відрізняються лише особливостями торгів по 223-ФЗ.

Є вимоги і для замовника: він повинен надсилати відомості до РНП. Якщо ваш постачальник — порушник закону та домовленостей, то про це обов'язково треба повідомити ФАС і внести інформацію до реєстру несумлінних постачальників.Якщо не включити недобросовісного постачальника до Реєстру, то замовника оштрафують: посадова особа - на 10 000-15 000 рублів, організацію - на 30 000-50 000 рублів (ст. 19.7.2-1 КпАП РФ).

Як і за що включають до РНП

По 223-ФЗ - всього три підстави для включення до реєстру несумлінних постачальників (ч. 2 ст. 5 223-ФЗ):

Учасник торгів - ухилист: він відмовився укладати договір. Визнайте постачальника таким, що ухилився, і включіть до реєстру, якщо він вчасно не представив підписаний проект договору або підписав угоду, але забезпечив її до укладення угоди. Ухилистами визнають і до реєстру несумлінних постачальників включають і переможця закупівлі, і другого учасника, і єдиного учасника торгів. Головне — закріпити обов'язок укладати угоди у торговельній документації.
Суд вирішив: договір треба розірвати через те, що постачальник суттєво порушив умови. Відразу ж увімкніть порушника до реєстру несумлінних виконавців.
Замовник сам відмовився від виконання договору через значні порушення, яких допустив постачальник. Але це правило по РНП поширюється лише на замовників під іноземними санкціями та обмеженнями.

До реєстру не включаються відомості про недобросовісного учасника/постачальника, коли контролери провели перевірку та з'ясували, що постачальник ухилився від укладання договору через обставини непереборної сили. Наразі до таких обставин відносять мобілізацію та санкції, обмеження, які запровадили для вашого постачальника. А от якщо постачальник відмовився від укладання та виконання договору через санкції щодо замовника — це не обставина непереборної сили (п. 9(1) Правил ведення РНП із ПП РФ № 1211 від 22.11.2012).Такого порушника треба включати до Реєстру несумлінних постачальників.

Щоб увімкнути постачальника в РНП, надішліть у ФАС усі матеріали. Обов'язково підготуйте заяву чи супровідний лист. У заяву РНП включіть інформацію, яка прописана в Правилах направлення відомостей до ФАС (ПП РФ № 1211). І підготуйте письмовий реєстр документів, що додаються — складіть цей список прямо в листі. Крім того, зробіть копію документа із підтвердженням повноважень особи на дії від імені замовника.

Які наслідки внесення до Реєстру

Якщо компанія чи ІП потрапляє до реєстру несумлінних постачальників згідно із законом № 223, то для неї настають наслідки. На відміну від Федеральної контрактної системи, у таких закупках замовник має право вимагати від учасників відсутність у реєстрі несумлінних постачальників. Важливий нюанс з РНП та 223-ФЗ: замовник зможе вимагати відсутність постачальника як у реєстрі з 44-ФЗ, так і в реєстрі з 223-ФЗ. І багато замовників користуються цим правом по РНП.

Якщо постачальник потрапив до Реєстру недобросовісних виконавців, то він не зможе брати участь у більшості закупівель згідно із законом № 223 протягом двох років (ч. 5 ст. 5223-ФЗ). А ось брати участь у закупівлях Федеральної контрактної системи постачальник з реєстру 223-ФЗ все ж таки зможе. Замовники з ФКС вимагають від учасників відсутність у реєстрі несумлінних постачальників лише з 44-ФЗ, але з РНП по 223-ФЗ (год. 1 ст. 31 ФКС).

І не забувайте, що, крім обмежень з торгів, перебування в реєстрі несумлінних постачальників (і навіть виняток із РНП) негативно відбивається на діловій репутації. Згодом це впливає і на бізнес, який не пов'язаний із держзакупівлями.

Реєстр несумлінних постачальників: як до нього не потрапити і як виключити

Реєстр недобросовісних постачальників — це список компаній, які ухилилися від підписання контракту в держзакупівлях або порушили умови його виконання.

Участь у держзакупівлях відкриває хороші перспективи для бізнесу: прибуткові угоди, стабільний потік замовлень, формування репутації надійного постачальника. Але все це можна втратити, потрапивши в реєстр несумлінних постачальників. називають «чорним списком постачальників» Сам факт присутності в ньому — Найсильніший удар по діловій репутації. Блокується доступ до держзакупівель, серйозно обмежується можливість участі в комерційних тендерах.

Що потрібно знати про реєстр несумлінних постачальників

Створення «чорних списків» — це звичайна ділова практика. Такі бази існують для відсіювання небажаних клієнтів, партнерів або контрагентів у будь-якому секторі.

Реєстр недобросовісних постачальників — офіційна база даних, що використовується у сфері держзакупівель. Вона загальнодоступна та формується Федеральною антимонопольною службою (ФАС) відповідно:

з положеннями статті 104 Федерального закону від 05.04.2013 № 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб»;
з порядком та правилами ведення реєстру несумлінних постачальників (підрядників, виконавців), затвердженими постановою Уряду РФ від 25.11.2013 № 1062 (ред. від 20.07.2019).

Реєстр публікується в Єдиній інформаційній системі (ЄІС) та містить такі відомості:

Найменування, місцезнаходження, ІПН (для юридичних осіб), ПІБ та ІПН (для ІП та фізичних осіб).
Найменування, ПІБ, ІПН всіх засновників юридичної особи, її одноосібного органу управління та членів колегіальних органів управління.
Інформацію про контракт та (або) закупівлю, порушення умов яких стало приводом для внесення до РНП.
Дату внесення до РНП.

Підстави та порядок включення до РНП

До реєстру несумлінних постачальників потрапляють:

учасники закупівель, що ухилилися від укладання контрактів;
постачальники (виконавці, підрядники), з якими контракти було розірвано у судовому порядку;
постачальники (виконавці, підрядники), які суттєво порушили умови контракту, що змусило замовника відмовитись від угоди.

Ініціатором включення до РНП завжди є замовник. Він надсилає до ФАС інформацію та документи.

Порядок включення до РНП:

Замовник надсилає до ФАС відомості про порушника та документи про порушення протягом трьох робочих днів з дати визнання учасника таким, що ухилився від укладання контракту або з дати розірвання контракту. Якщо причина включення до РНП є односторонньою відмовою замовника від виконання контракту, обов'язково подається письмове обґрунтування такого рішення. Якщо контракт розірвано судом, прикладається копія судового рішення. Супровідний лист та матеріали надсилаються у паперовій чи електронній формі, у тому числі через ЄІС.
Протягом трьох днів ФАС перевіряє повноту поданих відомостей та документів — формальне дотримання вимог ст. 104 44-ФЗ. Якщо чогось бракує, матеріали повертаються замовнику усунення порушень.
Протягом п'яти днів ФАС перевіряє подані відомості – оцінює достовірність інформації та наявність підстав для включення до РНП. Для розгляду питання та прийняття рішення призначається засідання комісії, куди запрошуються представники замовника та учасника (постачальника). Сторони мають право робити заяви, обґрунтовувати свою позицію, надавати докази своєї правоти та оскаржувати доводи протилежної сторони. Неявка сторін не перешкоджає розгляду питання. За підсумками засідання приймається рішення про включення чи невключення до РНП.

Детальніше про підстави включення до РНП

Федеральний закон №44-ФЗ передбачає три підстави для включення до Реєстру несумлінних постачальників. Однозначним приводом для включення є лише одна ситуація — судове рішення про розірвання контракту. Дві інші підстави вимагають від замовників обґрунтування позиції. Учасник торгів чи постачальник має право її оскаржити, представивши свої аргументи.

Ухилення від укладання контракту

Визнання учасника закупівлі тим, хто ухилився від укладання контракту, — право замовника. Але вона обмежена положеннями №44-ФЗ, зокрема статтею 82.3.

Замовник має право визнати переможця процедури таким, що ухилився від укладання контракту (скласти відповідний протокол), якщо він:

не направив замовнику у встановлений термін проект контракту, підписаний належною особою або протокол розбіжностей;
не вніс забезпечення у строки, зазначені у документації про закупівлю, або вніс у неповному обсязі;
Чи не виконав вимоги ст. 37 №44-ФЗ про антидемпінгові заходи — не вніс додатковий розмір забезпечення або не надав підтвердження своєї сумлінності.

Відмова замовника від виконання контракту

Якщо постачальник суттєво порушує умови контракту — це є підставою для односторонньої відмови замовника від угоди. Така ситуація є приводом для внесення постачальника до РНП.

Можливі дві процедури — якщо контракт було розірвано у судовому порядку, після чого замовник звернувся до ФАС, або замовник відразу звернувся до ФАС для включення постачальника до РНП.

У першому випадку все однозначно: постачальника включать до РНП виходячи з судового рішення. Але якщо замовник відразу ж звертається до антимонопольного органу, йому потрібно буде довести і суттєве порушення умов контракту, і те, що воно є підставою для односторонньої відмови від угоди. Зрозуміло, постачальник має право оскаржити всі аргументи замовника і навести свої аргументи.

Наслідки включення до РНП

Формально включення до РНП не тягне за собою негативних наслідків для компаній і підприємців. Проблема – сам факт присутності в «чорному списку»:

При формуванні закупівельної документації замовники мають право встановлювати вимогу для учасників закупівлі — відсутність у реєстрі.
Якщо підприємець чи компанія потрапили до РНП, не варто сподіватися на перемогу й у комерційних тендерах. Вони також може бути поставлена умова про відсутність у РНП.
Обмеження на участь у держзакупівлях можуть торкнутися не лише самої компанії, яка потрапила до реєстру, а й засновників, а також керівника.Наприклад, якщо у закупівлі бере участь підприємець, який є засновником юридичної особи, включеної до РНП, замовник має право не допустити підприємця до закупівлі. Суди вважають такі рішення правомірними (Ухвала Арбітражний суд Уральського округу від 20.04.2017 року №Ф09-1846/17).
РНП — загальнодоступне джерело інформації, яким легко можуть скористатися підприємці для перевірки контрагентів та зробити відповідні висновки.

Порядок виключення із РНП

Період перебування в РНП - 2 роки. Після цього терміну компанія або ІП виключаються з реєстру. Процедура дострокового вилучення із РНП законом не передбачена. Єдиний варіант – оскаржити рішення ФАС в арбітражному суді. Це можна зробити протягом трьох місяців з моменту ухвалення рішення, що оскаржується.

Приводом для скасування рішення ФАС можуть бути:

Доведена у суді сумлінність учасника чи постачальника під час укладання чи виконанні контракту.
Відсутність намірів ухилятися від укладання контракту, незважаючи на формальне порушення процедури та строків.
Порушення процедур та термінів з технічних причин, які не залежали від учасника закупівлі.
Процесуальні порушення, допущені ФАС при розгляді звернення замовника та ухваленні рішення.
Порушення замовником процедури односторонньої відмови від виконання договору.
Неправомірні дії замовника, за якими були порушення з боку учасника закупівлі або постачальника.
Вина замовника у допущеному учасником чи постачальником порушенні.
Формальність проведеної ФАС перевірки, за якої не було встановлено та перевірено фактичні обставини справи, ступінь вини кожної із сторін.
Порушення замовником термінів та порядку звернення до ФАС для включення учасника до РНП.

Звернення до суду є досить ефективним способом оскарження рішень ФАС. Арбітражні суди часто постають на бік учасників закупівлі та постачальників. Але свою правоту доведеться доводити, а судовий процес найчастіше триває не один місяць. Тому краще, звісно, до РНП не потрапляти. Не порушуйте процедури та терміни, а якщо порушили, постарайтеся домовитись із замовником до його звернення до ФАС.

Як потрапляють до РНП